Data security Payday loans You can borrow from
 
Официальный сайт Администрации Аткарского района
Главная Проверки
Проверки
проверка исполнения администрацией Александровского муниципального образования законодательства о развитии малого и среднего бизнеса Печать
20.04.2017 20:31

Во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации  от 21 марта 2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», указания прокурора Саратовской области от 24.02.2010 г. №16/7/1 «О порядке осуществления надзора за соблюдением законов о защите субъектов предпринимательской деятельности» прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Александровского муниципального образования законодательства о развитии малого и среднего бизнеса, по результатам которой выявлены нарушения.

В результате проверки было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего бизнеса.

 
проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при размещении муниципальных заказов, при использовании ассигнований муниципального дорожного фонда Печать
20.04.2017 20:27

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области от 11.01.2017 года № 7/2 – 04 – 2017 «О проверке исполнения законодательства о безопасности дорожного движения», подп. «а» п.7 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297, пункта 2.21 решения оперативного совещания при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации от 21.02.2017 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при размещении муниципальных заказов, при использовании ассигнований муниципального дорожного фонда.

В результате проведенной проверки в адрес Администрации Александровского МО было вынесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 
Акт о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности администрации Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области Печать
01.12.2016 14:27

Акт № 12

о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности

администрации Александровского  муниципального образования  Саратовского района  Саратовской области

20.11.2016г.                                                                                     г. Саратов

Комиссией, в составе начальника отдела финансового контроля Заец С.А. и консультанта управления Косиченковой М.Г. на основании приказов начальника контрольно ревизионного управления от 29.09.16г. № 02-01/17 проведена плановая проверка администрации Александровского муниципального образования  Саратовского района  Саратовской области (далее по тексту – Администрация) с целью документального и фактического изучения законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности за период с 01.01.2015г. по 31.12.2015г.

Настоящая ревизия проведена в соответствии с Положением о контрольно-ревизионном управлении администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденным решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района №01-7/405 от 22.12.2011г.

Проверка начата: 30.09.2016г.

Проверка окончена: 22.11.2016г.

Должностными лицами, ответственными за финансово-хозяйственную деятельность в проверяемом периоде являлись:

С правом первой подписи:

– глава Александровского муниципального образования Дроков Сергей Викторович – весь период;

С правом второй подписи:

главный  специалист - главный бухгалтер Болдырева Е.Ю. по 27.02.2015г.;

- главный  специалист - главный бухгалтер Никифоренкова А.Г. с 28.02.2015г. по настоящее время

Юридический и фактический адрес Администрации: 410511, Саратовская область, Саратовский район, п. Тепличный, ул. Маркина, д. 66 «А».

Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица 28.12.2005г. за основным ГРН 1056403217606 (свидетельство ФНС – серия 64 № 003243952).

Свидетельством ФНС о постановке на учет в налоговом органе от 28.12.2005г. Администрации присвоен ИНН 6432001919  и КПП 643201001.

Администрации открыты лицевые счета в финансовом управлении администрации Саратовского муниципального района, к расчетному счету 40204810500000000390 открытому в Отделении по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации БИК 0463311001.

Положение о Муниципальном учреждении – Администрации Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области утверждено решением Совета депутатов Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 23.12.2005г. № 6.

Администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области.

Организационно-правовая форма Администрации: казенное учреждение.

Для проверки Администрацией предоставлены следующие документы:

  • · Устав;
  • · Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
  • · Копия свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
  • · Копия Идентификационной справки, выданной Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области;
  • · Учетная политика;
  • · Положение о муниципальной казне;
  • · Реестр муниципальной казны;
  • · Положения об оплате труда;
  • · Штатное расписание;
  • · Трудовые договоры, договоры гражданско-правового характера с физическими лицами;
  • · Распоряжения по личному составу и прочие приказы;
  • · График отпусков;
  • · Договоры с поставщиками;
  • · Положение о бюджетном процессе Администрации  Александровского муниципального образования Саратовского района;
  • · Бюджетная роспись;
  • · Документы о проведенной инвентаризации;
  • · Акты сверки расчетов с дебиторами и кредиторами;
  • · Журналы операций по счету «Касса» с приложением первичных учетных документов;
  • · Журналы операций с безналичными денежными средствами
    с приложением первичных учетных документов;
  • · Журнал операций расчетов с подотчетными лицами
    с приложением первичных учетных документов;
  • · Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками с приложением первичных учетных документов;
  • · Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам
    с приложением первичных учетных документов;
  • · Журнал операций расчетов по оплате труда
    с приложением первичных учетных документов;
  • · Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов с приложением первичных учетных документов;
  • · Журнал по прочим операциям с приложением первичных учетных документов;
  • · Журнал по санкционированию с приложением первичных учетных документов;
  • · Договоры с материально – ответственными лицами;
  • · Расчет лимита остатка кассы;
  • · Главная книга;
  • · Кассовая книга;
  • · Смета расходов;
  • · Бухгалтерская отчетность, налоговая отчетность, отчетность
    в Пенсионный фонд Российской Федерации, отчетность в Фонд социального страхования Российской Федерации за 2015 год;
  • · Документы о проверках, проведенных в проверяемом периоде.

Проверка проведена по следующим вопросам:

  1. 1. Соблюдение общих требований к бухгалтерскому учету, установленных Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 6.12.2011 г. № 402-ФЗ;
  2. 2. Полнота и достоверность бухгалтерской и бюджетной отчетности;
  3. 3. Целевое использование бюджетных и внебюджетных средств, доходов от использования муниципального имущества;
  4. 4. Эффективность использования денежных средств и иного имущества;
  5. 5. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
  6. 6. Применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
  7. 7. Соответствие поставленного товара, выполненной работы
    (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
  8. 8. Своевременность, полнота и достоверность отражения
    в документах учета поставленного товара, выполненной работы
    (ее результата) или оказанной услуги;
  9. 9. Соответствие использования поставляемого товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Проверкой установлено:

Соблюдение общих требований к бухгалтерскому учету, установленных Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 6.12.2011 г. № 402-ФЗ.

1. В нарушение требований раздела VI «Санкционирование расходов экономического субъекта» Инструкции №157н и раздела 5 Инструкции №162н в 2015г. учет показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых учреждениями обязательств (денежных обязательств) на текущий финансовый год, не осуществлялся.

В нарушение п.11, п.314 Инструкции №157н за проверяемый период Журнал по операциям санкционирования с отражением корреспонденций по соответствующим счетам санкционирования расходов бюджета не сформирован.

2. В нарушение требований ст. 78. Инструкции 162н и п. 339 Инструкции N 157н необоснованно списанная в декабре 2015г. нереальная к взысканию дебиторская задолженность ООО «ТеплоТехСервис» в размере 1223,7 тыс. руб., на забалансовом счете 04 "Задолженность неплатежеспособных дебиторов" не отражена. Решение о списании, принятое комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов и приказ (распоряжение) о её списании не предъявлено. Приложение № 1

3. Положение об Учетной политике Учреждения на 2015 год утверждено распоряжением Администрации № 6 от 09.02.2015г.

В нарушение требований п. 6 ст. 8 Федерального закона N 402-ФЗ

-       не были внесены изменения в связи с отменой с 30.03.15г. приказа Минфина РФ от 15.12.2010г. № 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета…и Методических указаний по их применению";

-       п. 1.3 содержит ссылку на отмененные нормативные акты - "Положение о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации" утв. Банком России 12.10.2011 N 373-П утратило силу с 01.06.2014г.

-       ст. 6 Инструкция 157н – не утвержден порядок отражения в учете событий после отчетной даты;

В нарушение требований приказа Минфина России от 30.03.2015 N 52н  «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых…» (далее по тексту – приказ № 52н):

-       табель учета рабочего времени (ф. 0504421) не заполнялся;

-       выбор способа заполнения Табеля (ф. 0504421),  в рамках формирования учетной политики не определен;

-       записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях (ф. 0504425) при расчете среднего заработка для определения сумм отпускной заработной платы, компенсации при увольнении и других случаях не применялась.

Полнота и достоверность бухгалтерской и бюджетной отчетности

4. В соответствии с предъявленным к проверке отчетом о финансовых результатах деятельности (ф. по ОКУД 0503121) по состоянию на 01.01.2016 года, доходы Администрации составили 12204,86 тыс. руб., в т.ч.:

- налоговые – 11280,6 тыс. руб.;

- доходы от собственности – 83,3 тыс. руб.;

- доходы от оказания платных работ (услуг) – 188,8 тыс. руб.;

- суммы принудительного изъятия – 3,0 тыс. руб.;

- поступления от других бюджетов – 1872,9 тыс. рублей.

Согласно данным отчетов о движении денежных средств (ф. по ОКУД 0503123) и об исполнении бюджета (ф. по ОКУД 0503127) по состоянию на 1 января 2016г., при утвержденных бюджетных назначениях в сумме 13146,3 тыс. руб. на счета Администрации поступили средства в размере 13420,25 тыс. руб. кассовые расходы составили 12722,9 тыс. руб., что составило 99,7% от утвержденных лимитов бюджетных обязательств (12989,7 тыс. руб.).

5. В соответствии с предъявленными к проверке сведениями о дебиторской и кредиторской задолженности Администрации (ф. по ОКУД 0503169), дебиторская задолженность в период с 01.01.15г. снизилась в 6,2 раза и по состоянию на 31.12.15г. составляла 237,5 тыс. руб., из них:

- 70,5 тыс. руб. - просроченная задолженность по арендной плате ООО «АСТ-Развитие»;

-       97,7 тыс. руб. – текущая задолженность за услуги технической инвентаризации недвижимого имущества.

Кредиторская задолженность по состоянию на 31.12.15г. составляла 68,3 тыс. руб., в т.ч.:

-       сч. 1 30223 000 "Расчеты по коммунальным услугам" – 48,2 тыс. руб. или 70,6%;

-       сч. 1 30226 000 Расчеты по прочим работам, услугам  – 15,3 тыс. руб. или 22,4%;

-       сч. 1 30234 000  Расчеты по приобретению материальных запасов – 4,5 тыс. руб. или %;

В целом, состав бухгалтерской отчетности Администрации соответствует перечню и формам отчетов, установленным пунктом 12 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 25 марта 2011 г. N 33н.

6. Инвентаризация имущества и обязательств, перед составлением годовой отчетности Учреждения, была проведена на основании распоряжения № 37 от 30.12.2015г. по состоянию на 01.01.2016 года. Инвентаризация проведена формально:

- инвентаризационные описи по объектам нефинансовых активов (ф. 02504087) № 37 датированы 30.12.2015г.;

- инвентаризация 307 объектов нефинансовых активов балансовой стоимостью 38993,7 тыс. руб. проведена за один день 30.12.2015г.;

- подтверждено наличие реально отсутствующих объектов основных средств – а/м ГАЗ-31029 г.н.з. В704АК и самосвал САЗ-3507 г.н.з. 4943САШ.

В нарушение Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.06.2015г. № 49) инвентаризация обязательств Администрации за 2015 г. была проведена не в полном объёме. Не предъявлены к проверке акты сверки, числящейся по учету на 01.12.15г.  дебиторской и кредиторской задолженностей, по двум контрагентам: ООО «АСТ-Развитие» и ООО "БИКС".

Результаты сверки взаимных расчетов с поставщиками перед составлением годовой отчетности не соответствовали сведениям, содержащимся в регистрах бухгалтерского учета по сч. 130223 "Расчеты по коммунальным, услугам" (главная книга за 2015г.). По данным бухгалтерского учета кредиторская задолженность перед ПАО «Саратовэнерго» была занижена на 102461,58 руб.  Приложение № 2

В нарушение требований п. 1 ст. 13 Закона № 402 бухгалтерская (финансовая) отчетность не давала достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Целевое использование бюджетных и внебюджетных средств, доходов от использования муниципального имущества

7. Сохранность имущества и материальных ценностей не обеспечена. В нарушение требований п. 46, п. 54  Инструкции 157н,   разд. 3 приложения № 5 к приказу Минфина России от 30.03.2015 N 52н «"Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению»:

-       инвентарные номера на объектах ОС не обозначены;

-        инвентарные карточки учета нефинансовых активов ф. 0504031 отсутствовали;

-       сведения о местонахождении объектов основных средств, их краткая индивидуальная характеристика, дата ввода в эксплуатацию и др.  отсутствовали.

При выборочной проверке наличия и сохранности объектов основных средств, проведенной комиссией Администрации по состоянию на 15.11.2016г. не установлено наличие и местонахождение 35 (тридцати пяти) инвентарных объектов основных средств общей балансовой стоимостью 1222339,8 руб., в том числе:

№ п/п

Наименование

Инв. №

Ед. изм.

Кол-во

Сумма

1

2

3

4

5

6

1

а/м ГАЗ 31029

210105000005

шт.

1

11544,00

2

а/м ГАЗ САЗ-3507

110105000001

шт.

1

27497,00

3

Колодец  резервуарный

110103000006 –

110103000027

шт.

22

193612,10

4

Насос консольный К80-50-250

110104000065

шт.

1

100 000,00

5

Насос погружной 2

110104000102

шт.

1

38 950,00

6

Насос погружной 3

110104000103

шт.

1

99 710,00

7

Насос погружной ЭЦВ6-16-190

110104000062

шт.

1

25 550,54

8

Насос СОШ Бер. Речка

110104000066

шт.

1

63 712,00

9

Насос ЭЦВ6-6,5-185

110104000100

шт.

1

20 871,00

10

Оснащ узла учета газа в кот 38 п. Водник

110104000069

шт.

1

188 338,33

11

Оснащ. узла учета газа в кот 16 п. Тепличн

110104000070

шт.

1

148 789,83

12

Узлы уч газа в котельн. с Александровка

110104000060

шт.

1

247 590,00

13

Разработка проектов

110104000071-

110104000072

шт.

2

56 175,00

 

ИТОГО

 

шт.

35

1222339,80

В соответствии с карточками учета транспортных средств автомобили ГАЗ 31029 г.н.з. В704АК и самосвал САЗ 3507 г.н.з. 4943САШ были сняты с регистрационного учета в подразделениях ГИБДД 27.03.2012г.

Приложение № 3

8. Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ), утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 359, объектом классификации материальных основных фондов является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.

В нарушение требований п. 45 Инструкции N 157н на счете 1.101.00.000 "Основные средства" учитывались 22 ед. «Колодец резервуарный» общей стоимостью 193,6 тыс. руб. не предусмотренные номенклатурой ОКОФ. Их назначение и местонахождение в ходе проверки не установлено.

На балансе Администрации по счету 1.101.13 учитывались в качестве объектов основных средств 3(три) узла учета газа в котельных населенных пунктов муниципального образования общей балансовой стоимостью 584718,16 руб. (п. Тепличный, с. Александровка, п. Водник).

В апреле 2015г. на основании решения Совета Александровского МО № 35/14  от 26.12.2014г. Администрацией были переданы на баланс управления имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Саратовского МР 8 объектов тепло и энергоснабжения общей балансовой стоимостью 14847721,87 руб. В том числе были переданы котельная в п. Тепличный, котельная с Александровка, котельная СОШ с. Березина Речка.

В нарушение требований п.1, п. 3 ст. 9  Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", п. 45 Инструкции 157н узлы учета газа в этих котельных вместе с ними не переданы.

В нарушение пункта 130 Инструкции N 157н  принятые и оплаченные расходы на разработку проектной документации в количестве 2-х ед. общей стоимостью 56,2 тыс. руб. отражены на счете 1.10100.00 «Основные средства», а не на счете 1.10601.0000 "Вложения в недвижимое имущество учреждений".

В результате этого налоговая база по уплате налога на имущество за 2015г. была завышена на 173,5 тыс. руб. Излишне уплачен налог на имущество в сумме 3817,86 руб. Приложение № 4

9. Распоряжением № 49 от 07.07.2014г. бухгалтер Администрации Никифоренкова А.Г. была временно (на период отсутствия основного работника) переведена на должность главного специалиста-главного бухгалтера. В нарушение требований ст. 67, ст. 72 ТК РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора в письменной форме не заключалось.

Распоряжениями Главы Администрации (№ 1 и 2 от 27.01.15г., № 6 и 7 от 27.02.15г., № 13, 14 и 15 от 27.03.15г., № 22 от 29.04.15г., № 27 от 29.05.15г., № 32 и 33 от 29.06.15г., № 44 и 45 от 27.07.15г., № 50 и 51 от 27.08.15г., № 60 и 61 от 28.09.15г., № 70 от 29.10.15г.) главному специалисту-юристу Слугиной С.В., главному специалисту-главному бухгалтеру Никифоренковой А.Г. и специалисту 1-й категории Давыдовой Н.В. устанавливались надбавки за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.

В нарушение требований ст. 60.2, ст.151 ТК РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) письменные соглашения о совмещении должностей с   муниципальными служащими не заключались, приказы о совмещении  не издавались. Срок, в течение которого работники будут выполнять дополнительную работу, ее содержание и объемы не устанавливались.

Всего необоснованные затраты средств муниципального бюджета на оплату труда служащих, при отсутствии их письменного согласия и приказов о совмещении должностей составили 170,02 тыс. рублей

В нарушение требований п. 11.1. «Положения о денежном содержании служащих, замещающих должности муниципальной службы в Александровском муниципальном образовании …» (утв. Решением Совета Александровского МО от 10.04.2015г. № 7/15) размеры надбавок за совмещение должностей устанавливались с учетом установленных выплат по совмещаемым должностям, что превышало установленные Положением размеры (до 50% должностного оклада). Необоснованные затраты бюджетных средств составили 91145,21 руб., в т.ч. начисления на выплаты по оплате труда – 21141,21 руб.

Приложение № 5

10. Штатное расписание Администрации утверждено решением Совета Александровского МО от 18.02.2011г. № 8/11 (с измен.).

В нарушение требований ст. 72, ст. 209, ст. 256 ТК РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) письменные соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора в письменной форме не заключались, приказы не издавались.

Ведущим специалистом Администрации Виноградовой О.А. были поданы заявления:

-       от 17.03.2015г. - о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5  лет;

-       от 01.04.2015г. – о разрешении приступить к работе на 0,5 ставки на дому

Приказ о представлении отпуска по уходу за ребенком не издавался. Дополнительное соглашение к трудовому договору связанное с исполнением служебных обязанностей на дому не заключалось.

Всего, в отсутствие предусмотренных трудовым законодательством РФ локальных нормативных актов Администрации, выплачено 138548,42 руб. Приложение № 6

11. В соответствии с данными журналов-операций № 7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов за ноябрь и декабрь 2015г. по кредиту сч. 110536440 «материальные запасы» плана счетов бухгалтерского учета были отражены операции по списанию материалов для ремонта сетей электроосвещения на сумму 123929,00 руб.

Акты о списании материальных запасов (форма по ОКУД 0504230): № 77 и 78 от 06.11.15г. на сумму 2400,0руб. и 39900,0руб.; № 79 от 11.11.15г. на сумму 11655,00 руб.; № 81 от 19.11.15г. на сумму 2450,0руб.; № 83 и 84 от 02.12.15г. на сумму 864,0руб. и 54810,0руб.; № 85 от 09.12.15г. на сумму 11025,0руб.; № 86 от 15.12.15г. на сумму 825,0руб.  подписаны комиссией в составе главы администрации Дрокова С.В., и главного специалиста-главного бухгалтера Никифоренковой А.Г. Материально-ответственным лицом, ответственным за сохранность и использование по назначению указанных материалов являлся  глава администрации Дроков С.В.

Данные материалы были приобретены в рамках исполнения договоров поставки заключенных Администрацией с ООО Торговый дом «ЭлектроСветоТехнические Материалы»:

-       № 17/15 от 27.10.2016г. на сумму 51555,00 руб.;

-       № 18/15 от 29.10.2016г. на сумму 2400,00 руб.;

-       № 20/15 от 17.11.2016г. на сумму 2450,00 руб.;

-       № 21/15 от 19.11.2016г. на сумму 54810,00 руб.;

-       № 27/15 от 26.11.2016г. на сумму 864,00 руб.;

-       № 28/15 от 04.12.2016г. на сумму 11850,00 руб.;

Всего приобретено материалов на сумму 123929,00 руб., в т.ч.:

Материал

Ед. изм.

Кол-во

Стоимость

Переходник Е27-Е40 TDM

шт.

50

2750,00

Лампа КЛЛ 65Вт-4000К Е27 FS (73*218мм)

шт.

100

66500,00

Светильник НКУ 06-001 Е27 СР уличный

шт.

30

34965,00

Кронштейн к РКУ, ЖКУ (крепление на стену)

шт.

30

7350,00

Автоматический выключ. 1п 16Ас ВА47-63 4,5кА

шт.

12

864,00

Лента бандажная

м.п.

100

7000,00

Скрепа бугельная

шт.

100

2500,00

Труба м/пласт 26*3

м

100

700,00

Контактор КМН-46512 65А

шт.

1

1300,00

ИТОГО

123929,00

Анализом перечня приобретенных материалов установлено, что при оформлении обоснованности их использования подлежат применению положения § 3 «Строительный подряд» гл.37 ГК РФ (часть вторая).

В соответствии с Положением об учетной политике Администрации (утв. распоряжением от 09.02.15г. №6), при проведении хозяйственных операций используются типовые и унифицированные формы первичных учетных документов. Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 №100 ("Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ") предусмотрено, что для приемки выполненных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений применяется Акт о приемке выполненных работ форма N КС-2.

Документальное обоснование необходимости выполнения работ (дефектная ведомость) и фактического объёма выполненных работ (акт форма № КС-2), на которые могли бы быть использованы списанные материалы на сумму123929,00 руб. для проверки не предъявлены.

Таким образом, в нарушение требований п. 1 ст. 9 Закона от 6 декабря 2011 г. № 402‑ФЗ, п.п. 7, 114 Инструкции № 157н и п.п. 24, 25 Инструкции № 162н не подтверждено документально использование по назначению и как следствие необоснованно списаны материалы на общую сумму 123929,00 рублей.

12. В соответствии с условиями договора № 160 от 01.11.15г. на сумму 97500,0 руб. заключенному Администрацией с ИП Новиков А.Ф. последний обязался выполнить работы по:

-       монтажу 400 м новой линии уличного освещения в с. Березина Речка по ул. Сельская от КТП-17 с использованием собственных материалов;

-       замене ламп накаливания на новые энергосберегающие лампы в фонарях уличного освещения в с. Александровка, п. Тепличный, с. Березина Речка, д. Кокурино с использованием специализированной техники.

Стоимость договора была определена в соответствии со спецификацией используемых в процессе монтажа материалов, являющейся неотъемлемой частью договора, и равнялась их стоимости (97500,0 руб.). Условиями договора использование материалов заказчика не предусмотрено.

Локальный сметный расчет № 1 на сумму 97500,0 руб. был составлен формально - с несоблюдением требований Постановления Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1  "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации".

Акт приемки выполненных работ № 1 форма № КС-2 на сумму 97500,0 руб. датирован 30.11.2015г. В нарушение требований пунктов 1, 2 ст. 10 Закона 402-ФЗ, пунктов 9, 254, 257 Инструкции 157н в журнале операций № 4 расчетов с поставщиками и подрядчиками за ноябрь 2015г. по кредиту сч. 1.302.26 "Расчеты по прочим работам, услугам" отражены расчеты с ИП Новиков А.Ф. за оказанные им услуги только лишь на сумму 1520,0 руб.

В соответствии с «ОК 013-94. Общероссийский классификатор основных фондов» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359):

-     к сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии, такие как линии электропередачи, со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений. Код по ОКОФ - 12 4527342 «Линия электропередачи воздушная».

В нарушение порядка отнесения операций на соответствующие группы, статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления, утв. приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», работы по монтажу линии уличного освещения были оплачены п/п № 676 от 18.12.15г. – 51000,0 руб. и п/п 700 от 28.12.15г. – 46500,0 руб. по статье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», вместо статьи КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств». Всего на сумму 97500,0 руб.

В нарушение требований п.п. 38, 47 Инструкции № 157н работы по монтажу новой линии уличного освещения к учету, в качестве вновь созданного инвентарного объекта основных средств, не приняты.

На основании вышеизложенного расходы средств бюджета Александровского муниципального образования на сумму 97500,0 руб. нельзя признать обоснованными. Приложение №

13. В соответствии с условиями договоров № 17СП от 07.07.15г. на сумму 99000,0 руб., № 18СП от 03.08.15г. на сумму 99000,0 руб. и № 28СП от 12.10.15г. на сумму 59501,5 руб., заключенным Администрацией с ООО «ССВС», последнее обязалось выполнить работы по частичной замене водопроводной трубы в п. Рейник с использованием собственных материалов. Стоимость договоров была определена в соответствии со спецификациями, являющимися неотъемлемой частью договоров.

30 июня 2015г. Администрацией был заключен договор подряда на выполнение вскрышных работ экскаватором погрузчиком Терех 970 для ремонта водопровода д. Еремеевка – п. Рейник с ИП Каграманян Э.С. на сумму 49300,0 руб.

Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1  "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" (вместе с "МДС 81-35.2004..."), разработанным в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 N ВЯ-П10-14161 определено:

-     положения, приведенные в Методике, распространяются при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы;

-     п. 2.12. - единичные расценки из сборников ЕР предназначены для определения в сметной документации прямых затрат и разработки укрупненных сметных норм на конструкции и виды работ.

В соответствии с п. 1.1. Методических указаний по разработке единичных расценок на строительные, монтажные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы (утв. Постановлением Госстроя России от 26.04.1999 N 30) сборники ЕР применяются в обязательном порядке для составления сметной документации на строительство объектов, финансируемых за счет средств государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов.

В нарушение требований указанных нормативных актов, стоимость работ по договорам с ООО «ССВС» и договору с ИП Каграманян Э.С. была определена произвольно, без учета, обязательной к применению единичной расценки 01-01-009-22 «Разработка грунта в траншеях экскаваторами» (сборника ТЕР-2001 Часть 1 Земляные работы). Завышение стоимости работ составило 30912,39 рублей. Приложение №

14. В нарушение требований ст. 34 БК РФ установившей принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, неэффективно использовалось муниципальное имущество на сумму 1,35 млн. рублей. В течение всего 2015 г. при осуществлении возложенных на Администрацию полномочий не использовалась вакуумная машина КО-520 балансовой стоимостью 1349000,0 рублей.

15. В нарушение требований ст. 38, 70, 161 БК РФ в течение всего 2015 года Администрация оплачивала коммунальные услуги (электроснабжение для отопления), с учетом их объема, потребляемого ПАО Сбербанк. Договором аренды № 1 от 07.09.2011г. возмещение ПАО Сбербанк части стоимости потребленных коммунальных услуг  не предусмотрено.

16. В нарушение требований установленных ЖК РФ, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…» в 2015 году начисление гражданам платы за пользование жилым помещением (плата за наем) и соответственно, её оплата, не производились.

17. Для организации эксплуатации автотранспорта в 2015г. Администрацией было заключено 2  договора с ООО «БрентТ» на поставку бензина автомобильного марки АИ-92 на сумму 120000,00 руб. В соответствии с представленными к проверке журналами операций № 4 по расчетам с поставщиками работ и услуг, в течение года в рамках исполнения заключенных договоров поступило 3104,87 л. бензина на сумму  120185,49 руб.

В ходе проверки установлено отсутствие первичных учетных документов (накладных, счетов-фактур) на поставку бензина в феврале, декабре месяцах на сумму 2252,62 руб. и 15635,14 руб. соответственно.

Всего в нарушение требований ст. 9 Закона 402-ФЗ и п. 3, п. 7 Инструкции 157н необоснованно списана дебиторская задолженность ООО «БрентТ» на сумму 17887,78 руб. Приложение №

Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 N 78 определено, что путевой лист легкового автомобиля форма №3 является первичным документом по учету работы легкового автотранспорта.

В нарушение п. 2 ст. 9 федерального закона № 402-ФЗ и п. 7 Инструкции 157н  списание ГСМ производилось не на основании данных о пробеге автомобиля (отражен в путевом листе) и норм расхода топлива, утвержденных распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 N АМ-23-р  "О введении в действие методических рекомендаций "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте", а на основании накладных на отпуск ГСМ предъявляемых к оплате ООО «БрентТ» по факту отпуска ГСМ в баки автомобилей. Общая сумма необоснованно списанного бензина составила 6137,47 руб. Приложение №

 

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

18. За период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года Администрация на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) разместила 6 извещений о проведении закупок на приобретение товаров, работ, услуг, из них: 1 закупка путем проведения электронного аукциона, 4 закупки у единственного поставщика по пп. 8, 29 ч.1 ст.93 закона №44-ФЗ и 1 закупка путем проведения запроса котировок.

В ходе выборочной проверки плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2015 год  установлены следующие нарушения:

В нарушение п.4 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации №544, Федерального казначейства №18н от 20.09.2013г. «Об размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» Администрация в план-график не включила 2 закупки с единственным поставщиком по п.1 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, а фактически 01.01.15г с ПАО «Ростелеком» были заключены два договора на услуги связи (№ 640190017155 на сумму 15 000,00 руб.,  № 640190017197 на сумму 36 000,00 руб.).

В нарушение пп. 2 п.15 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации №761, Федерального казначейства №20н от 27.12.2011г. «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» Администрация не внесла в план - график до начала закупки, изменения срока исполнения муниципального контракта (Таблица 1).

Таблица №1

№ и дата контракта

Предмет контракта

Сумма по контракту (руб.)

Срок исполнения по МК

Срок исполнения

МК по плану-графику

Срок размещения закупки по плану-графику

Фактическое размещение закупки на сайте

№ 2 от 30.11.15г. с ИП Мораш  Е.Б

На оказание услуг по уборке снега

291 000,00

Март 2016г.

Февраль 2016г.

Октябрь 2015г.

05.11.15г.

19. Начальная (максимальная) цена контрактов обосновывалась Администрацией в соответствии с требованиями ч.2 ст.22 закона №44-ФЗ и Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013г. №567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее по тексту – Приказ №567).

При обосновании НМЦК по запросу котировок (извещение № 0160300047615000005 от 05.11.15г.) применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Размещенное в ЕИС обоснование НМЦК содержит только общую сумму  закупки в размере 300 000,00 руб. (Таблица 2).

Таблица №2

Основные характеристики объекта закупки

оказание услуг по уборке снега с внутрипоселковых дорог Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области

 

Используемый метод определения НМЦК с обоснованием:

Метод  анализа рыночных цен, предложений

Расчет НМЦК

300 000 (триста тысяч рублей)

Иной информации об обосновании НМЦК в ЕИС нет. Что не соответствует положениям Приказа №567 и требованиям статьи 22 Закона №44-ФЗ,  а именно:

В соответствии с п. 2.1 Приказа №567, обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию. Однако, обоснование НМЦК не содержит расчета цены.

В ходе проверки предоставлена  информация о ценовых предложениях 3-х исполнителей, на основании которых рассчитана НМЦК:

- ООО «Управдом» стоимость одного часа работы составляет 1 590,00 руб. на общую сумму 308 460,00;

- ИП Кисилишен А.А. стоимость одного часа работы составляет 1 550,00 руб. на общую сумму 300 700,00 руб.;

-ИП Мораш Е.Б. стоимость одного часа работы составляет 1 500,00 руб. на общую сумму 291 000,00 руб.

Исходя из запроса на предоставление ценовой информации Заказчику необходимо оказать услуги по механической уборке территории  Александровского МО от снега  в количестве - 194 час.

В соответствии  с п. 3.21 Приказа №567,  обоснование НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определяется по формуле.

 

НМЦК = * (1 590 + 1 550 + 1 500) = 300 053,33 руб.

Следовательно, НМЦК составляет 300 053,33 руб. (1546,66 руб. стоимость одного часа *194 общее количество  часов = 300 053,33 руб.),  а не 300 000,00 руб. В протоколе рассмотрения и оценки на участие в запросе котировок №П1 от 18.11.15г максимальная цена контракта составляет 300 000,00 руб. с учетом стоимости  часа 1 550,00 руб.

НМЦК определенная

по формуле

НМЦК по извещению

Стоимость одного часа определенного по формуле

Стоимость одного часа по протоколу оценки заявок

300 053,33 руб.

300 000,00 руб.

1546,66 руб.

1 550,00 руб.

разница 53,33 руб. (300 053,33 – 300 000,00)

разница 3,34 руб. *194 = 647,96 руб. (1 550,00-1 546,66)

Администрация неправильно произвела расчет НМЦК, что привело к занижению НИЦК на 53,33 руб.

Из объяснительной записки ведущего специалиста – контрактного управляющего Виноградовой О. А. от 21 ноября 2016г. следует, что  начальная цена контракта определялась путём анализа рыночных цен на данную услугу. Суммарная стоимость предложений составила 300 053,33 рубля. В связи с тем, что на данную статью расходов в бюджете Александровского МО были установлены лимиты в размере 300000 (трёхсот тысяч) рублей, начальная цена муниципального контракта составила 300000 (триста тысяч) рублей 00 копеек.

Средняя стоимость часа, исходя из коммерческих предложений составила 1546 руб. 66 коп., для удобства расчетов данная цифра была округлена до 1550 руб.  за 1 час работы.

В соответствии с п. 3.22. Приказа №567 в случае использования в расчете цены товара, работы, услуги, полученной в ответ на запросы ценовой информации, корректировка условий не производится.

В соответствии с п. 3.12 Приказа №567, ценовую информацию, полученную, по запросам рекомендуется регистрировать в делопроизводстве. Однако, все поступившие коммерческие предложения от различных организаций (исполнителей), на основании которых была определена и обоснована начальная цена контрактов, заказчиком в регистрах делопроизводства не зарегистрированы.

Также не во всех коммерческих предложениях содержится реквизиты документов (исходящие номера, даты) и не указано на какую дату действует цена на услуги, что ставит под сомнение дату их получения и использование при определении и обосновании цены контракта.

Проверка применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

20. Факты несоблюдения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг и условий, предусмотренных договорами, в ходе выборочной проверки не установлены. Необходимость применения мер ответственности и совершения иных действий у заказчика в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствовала.

Соответствие поставленного товара, выполненной работы
(ее взыскать результата) или оказанной услуги условиям контракта.

21. В ходе проверки установлено, что договоры, заключенные в соответствии с пунктами 1, 8, 29 ч.1 ст.93 закона №44-ФЗ на 2015 год исполнены на меньшую сумму, чем предусмотрено в договорах. Сведения об исполнении договоров отражены в таблице №3.

Таблица №3

№ п/п

№ и дата контракта

Предмет контракта

Сумма по договору (руб.)

Сумма по накладным (актам)

(руб.)

Разница

(гр.4-гр.5)

1.

№ 1/2015 от 25.02.15г. с МКУ «СХиТО»

Поставка тепловой энергии

108 841,00

66 012,44

42 828,56

2.

№ 01245

(№ 64130310001186) от 25.02.15г. с ПАО «Саратовэнерго»

Энергоснабжение

(уличное освещение)

377 541,00

239 124,76

138 416,24

3.

№ 00129

(№ 6430310000113) от 25.02.15г. с ПАО «Саратовэнерго»

Энергоснабжение

(помещений)

499 133,00

 

623 268,12

 

45 864,88

4.

№ 64130310000113 от 30.11.15г. с ПАО «Саратовэнерго»

170 000,00

5.

№ 640190017197 от 01.01.15г. с

ПАО «Ростелеком»

Связь

36 000,00

23 367,25

12 632,75

6.

№ 640190017155 от 01.01.15г. с

ПАО «Ростелеком»

Связь

15 000,00

8 604,26

6 395,74

Условия договоров не выполнены в полном объеме, в связи с тем, что у Администрации не было необходимости в оказании услуг на полную сумму.

22. Муниципальный контракт № 2 от 30.11.15г. с ИП Мораш Е.Б. на сумму  291 000,00 руб. на оказание услуг по уборке снега был заключен по итогам проведения запроса котировок. Согласно пункту 2.2. контракта в акте выполненных работ необходимо указывать объем произведенных работ с приложением путевых листов на каждую поездку.

Представленные путевые листы к проверке подтверждают только часть работ по уборке снега трактором Т150 в количестве 92 час.

В договоре не прописана стоимость одного часа работы и общее количество часов уборки, однако в протоколе рассмотрения и оценки на участие в запросе котировок №П1 от 18.11.15г., победитель ИП Мораш Е.Б. (с кем  заключен контракт) предложил оказать услуги на сумму 291 000,00 руб., из расчета 1 500.00 руб. за 1 час, т.е. в объеме 194 час. Согласно актам выполненных работ  (№1 от 18.01.16г. на сумму 135 000,00 руб., №2 от 30.01.15г. на сумму 138 000,00 руб., №3 от 05.02.15г. на сумму 18 000,00 руб.)  Исполнитель оказал услуги в  объеме 194 часов.

23. Согласно реестру закупок за проверяемый период Администрацией заключено с единственным поставщиком (подрядчика, исполнителя) 98 договоров по п.4 ч.1 ст.93 закона №44-ФЗ, в ходе выборочной проверки договоров установлено:

23.1. Между Администрацией и ООО «Управдом 53» заключены следующие договоры на уборку и вывоз случайного мусора:

- № б/н от 01.01.15г. на сумму 96 000,00 руб., период оказания услуг с 01.01.15г. по 30.01.15г.

- № б/н от 01.02.15г. на сумму 96 000,00 руб., период оказания услуг с 01.02.15г. по 28.02.15г.

- № б/н от 01.03.15г. на сумму 96 000,00 руб., период оказания услуг с 01.03.15г. по 31.03.15г.

- № б/н от 01.04.15г. на сумму 96 000,00 руб., период оказания услуг с 01.04.15г. по 30.04.15г.

- № б/н от 05.05.15г. на сумму 96 000,00 руб., период оказания услуг с 05.05.15г. по 31.05.15г.

- № б/н от 01.06.15г. на сумму 96 000,00 руб., период оказания услуг с 01.06.15г. по 30.06.15г.

- № б/н от 01.07.15г. на сумму 96 000,00 руб., период оказания услуг с 01.07.15г. по 31.07.15г.

- № б/н от 03.08.15г. на сумму 96 000,00 руб., период оказания услуг с 03.08.15г. по 31.08.15г.

- № б/н от 01.09.15г. на сумму 96 000 ,00 руб. период оказания услуг с 01.09.15г. по 30.09.15г.

- № б/н от 01.10.15г. на сумму 96 000,00 руб., период оказания услуг с 01.10.15г. по 31.10.15г.

- № б/н от 02.11.15г. на сумму 96 000,00 руб., период оказания услуг с 02.11.15г.по 30.11.15г.

- № б/н от 01.12.15г. на сумму 96 000,00 руб., период оказания услуг с 01.12.15г. по 31.12.15г.

В соответствии с техническим заданием предусмотрена уборка 60 улиц Александровского МО, общей площадью 43,412 км. Услуги по уборке и вывозу случайного мусора должны осуществляться не реже 2 раз в неделю с 08:00 до 17:00.

Исходя из условий всех договоров, Исполнитель в месяц должен оказать услуги не менее 8 раз (4 недели *2 раза = 8раз) в объеме 347,296 (43,412 км.*8 раз. = 347,296 км.).

Акты выполненных работ (№13 от 28.12.15г., №12 от 30.11.15г., №11 от 31.10.15г.,№10 от 30.09.15г.,№9 от 31.08.15г., №8 от 31.07.15г., №7 от 30.06.15г., №6 от 31.05.15г., №5 от 30.04.15г., №4 от 31.03.15г.,№3 от 28.02.15г., № 2 от 30.01.15г.)  на общую сумму – 1 152 000,00 руб.  (96 000,00 *12 =1 152 000,00 руб.) подтверждают только часть выполненных работ по уборке и вывозу случайного мусора.  В актах не отражена уборка и вывоз случайного мусора на следующих поселковых дорогах Александровского МО:

п.Тепличный

- ул. Байканурская – 0,25 км.

- ул. Болдыревская – 0,7 км.

- ул. Сиреневая – 0,3 км.

- ул. Новая Микрорайон – 1,7 км.

п. Рейник

- ул. Центральная – 0,935 км.

ул. Садовая – 0,64 км.

ул. Молочная – 0,3 км.

ул. Дачная – 0,356 км.

ул. 1 Микрорайон – 0,9 км.

ул. Лесная – 0,2 км.

ул. Совхозная – 0,3 км.

ул. Овражная – 0,26 км.

ул. Зеленая – 0,2 км.

ул. Микрорайон «Лазурный» – 0,7 км.

с. Александровская

- ул. Рабочая – 1 км.

- переулок Березовый 0,6 м

Уборка и вывоз случайного мусора осуществлена не на всей территории предусмотренной договорами, т.е. услуги оказаны не в полном объеме. Оплачиваемая сумма складывалась исходя из расчета стоимости 1 часа работы (1 час составляет 1 200,00 руб. х 80 отработанных часов. = 96 000,00 руб.), в заключенных договорах не указана стоимость 1 часа работ. Вследствие того, что акты выполненных работ не позволяют определить количество осуществленных уборок и вывоза случайного мусора невозможно определить фактически выполненный объем,  стоимость работ  и сравнить с условиями договора.

23.2. Администрация заключила три договора с ИП Мораш Е.Б. (б/н на сумму 99 000,00 от  01.01.15г., б/н от 01.02.15г. на сумму 99 000,00, № б/н от 01.11.15г. на сумму 48 000,00 руб.) на оказание услуг по уборке снега поселковых дорог. В техническом задание, являющимся неотъемлемым приложением к договору, указан перечень и протяженность каждой улицы Александровского МО, на которых необходимо оказать услуги. В договорах не установлены, из каких показателей сложилась цена контракта: из стоимости одного часа работы или из расчета стоимости 1 кв.м. убираемой территории.

Согласно актам приемки выполненных работ (№1 от 10.01.15г. на сумму  49 500,00 руб.,  №2 от 30.01.15г. на сумму 49 500,00 руб., № 3 от 13.02.15г. на сумму 42 000,00 руб., №4 от 28.02.15г. на сумму 57 000,00 руб.) по договорам заключенных с ИП Морыш Е.Б. не подтверждается уборка снега на следующих поселковых дорогах Александровского МО:

п. Рейник

ул. Центральная – 0,935 км., ул. Садовая – 0,64 км., ул. Молочная – 0,3 км., ул. Дачная – 0,356 км., ул. 1 Микрорайон – 0,90км., ул. Лесная – 0,2 км., ул. Совхозная – 0,3 км., ул. Овражная – 0,26 км., ул. Зеленая – 0,2 км. ул. Микрорайон «Лазурный» – 0,7 км.

п. Тепличный

ул. Байканурская – 0,25 км., ул. Болдыревская – 0,7 км., ул. Сиреневая – 0,3 км, ул. Новая Микрорайон – 1,7 км.

с. Александровка

переулок Березовый – 0,6 км, ул. Рабочая – 1 км.

В акте приемки выполненных работ №1 от 30.11.15г. на 48 000,00 руб. отсутствует указание на проведение работ по уборке дорог от снега Александровского МО, которые предусмотрены договором (б/н от 01.11.15г.  с ИП Мораш Е.Б. на сумму 48 000,00 руб.), однако включен перечень дорог Александровского МО не предусмотренный договором, а именно:

Таблица №4

Перечень дорог Александровского МО не предусмотренный договором, но указанный в акте.

Перечень дорог Александровского МО, которые отсутствует в акте.

д. Кокурено

ул. Нижняя, ул. Романтиков, ул. Центральная.

д. Калашникков

ул. Песочная, ул. Вишневая

 

 

п. Рейник (ул. Центральная – 0,935 км., ул. Садовая – 0,64 км., ул. Молочная – 0,3 км., ул. 1 Микрорайон 0,9 км., ул. Лесная – 0,2 км., ул. Совхозная – 0,3 км., ул. Овражная – 0,26 км., ул.Зеленая – 0,2 км., ул. Микрорайон «Лазурный» - 0,7 км., ул. Дачная – 0,356 км.).

с. Еремеевка (ул. Степная – 0,3 км., ул. Полтаская – 0,35км., ул. Заречная – 0,6 км.)

с. Александровка (переулок Березовый – 0,6 км., ул. Рабочая – 1 км.).

п.Водник (ул. Саратовская – 0,4 км., ул. Волжская – 0.8 км., ул. Заовражная – 0,35 км., ул. Дачная – 0,28 км., ул. Садовая – 0,75 км., ул. Лесная – 0,4 км., ул. Белоглинская – 0,27 км.)

п. Тепличный (ул. Байканурская – 0,25 км., ул. Болдыревская – 0,7 км., ул. Сиреневая – 0,3 км, ул. Новая Микрорайон – 1,7 км.)

В акте приемки не указан объем выполненных работ.

Следовательно, работы выполнены не в полном объеме. Оплачиваемая сумма складывалась исходя из расчета стоимости 1 часа работы (1 час составляет 1 500,00 руб. по всем актам) без раскрытия объемов оказанных услуг и количество осуществленных уборок снега. Договоры не содержат стоимости 1 часа работ. Вследствие этого, не представляется возможным определить соответствуют ли оказанные услуги Исполнителем условиям договора.

23.3.Аналогичная ситуация установлена при проверке договора б/н от 01.06.15г. с ИП Мораш Е.Б.  на сумму 58 500,00 руб. на опашку населенных пунктов. В акте приемки выполненных работ № 1 от 01.06.15г. на сумму 58 500,00 руб. не указано фактическое количество и объем оказанных услуг, что не позволяет определить их соответствие условием договора. Согласно акту услуги  в количестве 39 часов  Исполнитель выполнил в день заключения договора.

23.4. Договор № 20 с ИП Сатановым на сумму 12 428,00 руб. на изготовление стендов «Информации» был заключен 19.11.15г. и этим же днем подписаны акт выполненных работ (№469 от 19.11.15г.).  Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что Исполнитель обязуется по Заявке (приложение №1) Заказчика выполнить работы по изготовлению стендов. В приложении №1 к договору предусмотрено изготовление 2 стендов «Информации» на сумму 7 628,00 руб. (2*3 814,00 руб.) и 1 стенда «Информации» на сумму 4 800,00 руб. Договор не позволяет определить размеры стендов «Информации» и  материл, из какого они должны быть изготовлены. Акт №469 от 19.11.15г. на сумму 12 428,00 руб. также не раскрывает такой информации. Таким образом, без указания размеров и материла стендов  оказанные услуги Подрядчиком невозможно сравнить с условиями договора.

23.5. В нарушение ч.2 ст.34 закона №44-ФЗ, следующие договоры
не содержат обязательное условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

- договор № 20 от 19.11.15г. с ИП Сатановым на сумму 12 428,00 руб. на изготовление стендов;

- договор б/н от 01.06.15г. с ИП Мораш Е.Б.  на сумму 58 500,00 руб. на опашку населенных пунктов;

23.6. В нарушение п. п. 2 ст. 9 Федерального закона РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», все вышеперечисленные акты не содержат величину натурального и денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения, что не позволяет сделать вывод о том, какая работа выполнена, в каком объеме, на какой территории. Следовательно, первичные учетные документы к бухгалтерскому учету приняты не обоснованно.

Проверкой соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

 

24. Учет поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) велся на основании товарных накладных, актов выполненных работ и платежных документов. В ходе выборочной проверки своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги нарушений не установлено.

Соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

25. Администрация по договорам, указанных в пунктах 7.3.1 – 7.3.4 настоящего акта проверки, заключенных по п.4 ч.1 ст.93 закона №44-ФЗ, приняла акты выполненных работ, по которым не предоставляется возможность определить фактический объем выполненных работ, оказанных услуг и сравнить с условиями договора. Следовательно, и определить достигнута ли цель закупки невозможно.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

 

  1. В нарушение требований раздела VI «Санкционирование расходов экономического субъекта» Инструкции №157н и раздела 5 Инструкции №162н в 2015г. не осуществлялся учет показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых учреждениями обязательств (денежных обязательств) на текущий финансовый год.
  2. 2. В нарушение требований ст. 78. Инструкции 162н и п. 339 Инструкции N 157н на забалансовом счете 04 не отражена необоснованно списанная в декабре 2015г. дебиторская задолженность ООО «ТеплоТехСервис» в размере 1223,7 тыс. руб.
  3. Положение об Учетной политике Учреждения на 2015 год  разработано с нарушением требований Федерального закона N 402-ФЗ и Инструкции 157н. Первичные учетные документы: табеля учета использования рабочего времени; записка-расчет об исчислении среднего заработка оформлялись с нарушением требований приказа Минфина России от 30.03.2015 N 52н.
  4. 4. Инвентаризация обязательств, перед составлением годовой отчетности Учреждения, была проведена с нарушением Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.06.2015г. № 49). Результаты сверки взаимных расчетов с поставщиками перед составлением годовой отчетности не соответствовали сведениям, содержащимся в регистрах бухгалтерского учета.
  5. Порядок учета основных средств и материальных запасов не соответствовал требованиям ст. 9 закона N 402-ФЗ, п.п. 45, 130 Инструкции N 157н., что привело к завышению налоговой базы по уплате налога на имущество на 173,5 тыс. руб. Излишне уплачен налог на имущество в сумме 3817,86 руб.
  6. Сохранность материальных ценностей не обеспечена. Не установлено местонахождение и отсутствуют в наличии объекты основных средств на сумму 1222339,80 руб.
  7. Не соблюдение требований Положения о денежном содержании служащих, замещающих должности муниципальной службы в Александровском муниципальном образовании привело к необоснованным затратам бюджетных средств на сумму 91145,21 руб.
  8. Финансовые нарушения, при оплате труда муниципальных служащих в отсутствие предусмотренных трудовым законодательством РФ локальных нормативных актов Администрации составили 138548,42 руб.
  9. в нарушение требований п. 1 ст. 9 Закона от 6 декабря 2011 г. № 402‑ФЗ, п.п. 7, 114 Инструкции № 157н и п.п. 24, 25 Инструкции № 162н необоснованно списаны материалы на общую сумму 123929,00 рублей.
  10. В нарушение требований приказа Минфина России от 01.07.2013 N 65н п.п. 4, 38, 47 Инструкции № 157н, необоснованные расходы по изготовлению объектов основных средств составили 97,5 тыс. рублей.
  11. В результате не соблюдения требований Постановлений Госстроя России N 15/1 от 05.03.2004 и N 30 от 26.04.1999г. завышение стоимости работ по разработке грунта, оплаченных за счет средств бюджета МО, составило 30912,39 рублей.
  12. Неэффективно использовалось муниципальное имущество стоимостью 1349000,0 рублей.
  13. В нарушение требований ст. 38, 70, 161 БК РФ в течение всего 2015 производилась оплата коммунальных услуг, с учетом их объема, потребляемого арендаторами помещений.
  14. В нарушение требований  ЖК РФ, закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 не производилось начисление гражданам платы за пользование жилым помещением (плата за наем).
  15. В нарушение требований ст. 9 Закона 402-ФЗ и п. 3, п. 7 Инструкции 157н необоснованно списана дебиторская задолженность ООО «БрентТ» на сумму 17887,78 руб.
  16. Нарушения требований нормативно-правовых актов при списании ГСМ привели к необоснованному списанию бензина АИ-92 на сумму 6137,47  руб.
  17. В нарушение п.4 Приказа 544/№18н в план-график не включены 2 закупки.
  18. В нарушение пп. 2 п.15 Приказа №761/№20н в план-график не вносились изменения.
  19. Обоснование НМЦК не соответствует положениям Приказа №567 и требованиям статьи 22 Закона №44-ФЗ.
  20. В нарушение  п. 2 ст. 9 Федерального закона РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», к учету принимались акты, которые не содержат величину натурального и денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения.
  21. Содержание актов приемки выполненных работ не позволяет  определить фактически выполненные объемы работ Исполнителями и сравнить с условиями договоров, не содержат детализации выполненных видов и объемов оказанных работ (услуг).
  22. В нарушение ч. 2 ст.34 Закона №44-ФЗ в договорах с единственным поставщиком отсутствует обязательное условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

 

 

 

 

Начальник отдела финансового контроля

КРУ Администрации Саратовского МР

Глава Администрации

Александровского МО

С.А. Заец

С.В. Дроков

Консультант

КРУ Администрации Саратовского МР

Главный специалист-главный бухгалтер

Администрации Александровского МО

М.Г. Косиченкова

А.Г. Никифоренкова

 
Результы плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок администрации Александровского муниципального образования Саратовского района Сарато Печать
27.10.2016 00:00

АКТ №12

плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

администрации Александровского муниципального образования  Саратовского района Саратовской области , инн 6432001980.

 

г. Саратов                                                                                 27 октября 2016 год.

 

Контрольно-ревизионным управлением администрации Саратовского муниципального района на основании приказа начальника КРУ № 03-01/12 от 29.09.2016 года проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок за период 14.12.2015г. по 30.09.2016г.

Настоящая проверка проведена в соответствии с :

- Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту ФЗ № 44-ФЗ).

-Положением « О контрольно-ревизионном управлении администрации Саратовского муниципального района Саратовской области», утвержденным решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района № 01-7/405 от 22.12.2011г. (с изменениями от 19.11.2015г.  №01-7/267)

Плановая проверка проведена Лизневой Стеллой Александровной – заместителем начальника управления - начальником отдела контроля в сфере закупок.

Основание проведения проверки:

-план проведения проверок в сфере закупок на II полугодие 2016 года, утвержденный главой администрации Саратовского муниципального района.

Цель проведения проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок  администрацией Александровского муниципального образования  Саратовского  района Саратовской области  ( далее по тексту- заказчик).

Предметом проводимой проверки является соблюдение заказчиком требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок.

Юридический адрес заказчика: 410511, Саратовская область, Саратовский район, п.Тепличный, ул.Маркина д.66 «А»,  ИНН 6432001980  .

Проверка начата- 30.09.2016г., окончена –27.10.2016г.

 

Должностным лицом, ответственным за финансово-хозяйственную деятельность, в проверяемом периоде является глава поселения Дроков Сергей Викторович (Решение Совета Александровского муниципального образования от 11.09.2013г. № 1/13 об избрании главы поселения).

На основании Распоряжения Главы поселения Александровского МО № 72 от 03.12.2013 года, в должностную инструкцию специалиста 1 категории Виноградовой Ольги Анатольевны внесены изменения в соответствии со ст.38 ФЗ №44-ФЗ об исполнении обязанностей контрактного управляющего администрации( диплом о профессиональной переподготовке ООО « Межрегиональный институт дополнительного образования» № 642404161306 от 03.08.2016г.).

Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),  Постановлением администрации Александровского МО № 43 от 16.06.2014г. создана комиссия  по осуществлению   закупок.

В нарушение ч.5 ст.39 ФЗ № 44-ФЗ в состав комиссии включено только одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку - Виноградова О.А.

 

В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ № 44-ФЗ  администрация Александровского муниципального образования  является  муниципальным заказчиком, планирует закупки, выбирает способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), формирует начальную (максимальную) цену контрактов, осуществляет закупки конкурентными способами или у единственного поставщика, заключает и исполняет муниципальные контракты, направляет документы, информацию и отчеты в единую информационную систему .

В ходе проверки представлены: Устав администрации, документы по осуществлению закупок ( извещение о проведении закупок, документация по закупкам) за проверяемый период, гражданско-правовые договора , заключенные с 14.12.2015г. по 30.09.2016г., реестр закупок за 2015г., реестр закупок за период с 01.01-30.08.2016г., план-график размещения заказов на 2016г., отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015г., отчет об исполнении  бюджета  по состоянию на 31.12.2015г., на 01.09.2016г.

С  нарушением требований ч.2 ст.112 ФЗ № 44-ФЗ, приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков", с учетом особенностей, утвержденных приказом N 182/7н от 31.03.2015г. сформирован  план-график размещения заказов для нужд учреждения на 2016г.

Решением Совета  Александровского муниципального образования № 32/15 от 23.12.2015г. утвержден бюджет поселения на 2016г. На приобретение товаров, работ, услуг для нужд администрации  планировалось израсходовать бюджетных средств в 2016году  в размере 4 069,1 тыс.руб. По состоянию на 01.09.2016г. в связи с изменением бюджета муниципального образования совокупный годовой объем закупок ( далее по тексту СГОЗ)  утвержденный на соответствующий финансовый год в соответствии с п.16 ст.3 ФЗ № 44-ФЗ составил 5 277,8 тыс.руб. , в том числе  для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году в размере 68,3 тыс.руб.

В плане-графике заказчика , размещенного в единой информационной системе первоначально 31.12.2015г.( с внесенными в течении года изменениями) данный показатель составляет 2 934,3 тыс.руб. Таким образом, план-график не содержит в себе все планируемые закупки.

 

На день начала проведения проверки 30.09.2016г. закупок в единой информационной системе  не осуществлялось.

За период с 14.12.2015г. по 30.09.2016г.  в единой информационной системе (до 01.01.2016г. на  официальном сайте www.zakupki.gov.ru )   заказчиком проведены 2 закупки , в том числе 1 закупка путем проведения электронного аукциона, 1 закупка  с единственным поставщиком по  п.1 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ.

В ходе проверки закупки путем проведения  электронного аукциона № 0160300047616000002   по ремонту автомобильных дорог в Александровском МО  установлено:

  1. Закупка по ремонту автомобильных дорог проводилась для  субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций ( далее по тексту СМП, СОНКО).  Законодательством о контрактной системе (ст. 30 ФЗ № 44-ФЗ) предусмотрено два способа осуществления закупок у СМП, СОНКО.

Первый способ, установленный ч.3 ст.30 ФЗ № 44-ФЗ  устанавливает ограничение участия в  закупке только СМП, СОНКО.

Второй способ проведения закупки предусматривает  требование привлечения участников, не являющимся СМП, СОНКО, привлекать таких субъектов (организации) в качестве субподрядчиков при исполнении контракта  в соответствии с  ч.5 ст.30 ФЗ № 44-ФЗ. Условие о привлечении этих субподрядчиков должно быть включено в контракт с указанием  объема привлечения в процентах от цены контракта (ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

При размещении в единой  информационной системе 22.07.2016г. документации о закупке, заказчик в извещении о проведении закупки,  в п.6 Информационной карты аукционной документации установил ограничения  и преимущества участия одновременно   СМП, СОНКО, а также участников, не являющимся СМП, СОНКО с привлечением таких субъектов.

 

Утверждение документации об аукционе с нарушением требований , предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения.

 

2. В  извещении, о проведении закупки по ремонту автомобильных дорог,  размещенном  в единой информационной системе,  не содержится  требований           к участникам закупки, предусмотренные  п.3-9,10 ч.1 ст.31 ФЗ № 44-ФЗ.  Действие  заказчика , допустившего   нарушение требований  ч.5 ст.31 ФЗ № 44-ФЗ, предусматривающей  указание в извещении об осуществлении  закупки информации  об установленных требованиях в соответствии с частью 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ  содержит признаки состава административного правонарушения.

3.  В нарушение ч.8 ст.30 ФЗ № 44-ФЗ, предусматривающей  обязательное условие об оплате заказчиком выполненной работы не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, заказчик в п.4.3 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью  документации ( ч.4 ст.64 ФЗ 3 44-ФЗ)  установил  оплату за фактически выполненные в течение  30 (тридцати) рабочих дней с момента подписания Заказчиком актов по форме КС-2 и по форме КС-3 .

Действие Заказчика допустившего размещение информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных,  законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок  содержит признаки состава административного правонарушения.

 

4. С нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе,  в документации об аукционе  установлена ответственность подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В п.9.2. проекта контракта, а далее в заключенном контракте  установлено:

«В случае просрочки исполнения «Подрядчиком» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, «Заказчик» вправе в судебном порядке потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации».

В соответствии с ч.6 ст.34 ФЗ 3 44-ФЗ требование уплаты неустойки является для заказчика обязанностью. Порядок  начисления пени и штрафа в случаи ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, утверждены  Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1063. Данный порядок  устанавливает начисление пени  с учетом  изменения размера  ставки рефинансирования   ЦБ РФ в сторону увеличения в зависимости от количества дней просрочки.

Действия заказчика нарушают  требования  ч.7 ст.34 ФЗ № 44-ФЗ , что содержит признаки состава административного правонарушения.

 

5. В разделе 2-м аукционной документации  « Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме» заказчик установил требование о предоставлении во второй части заявки на участие в электронном аукционе -копии свидетельства СРО на устройство (строительство) и ремонт автомобильных дорог общего пользования и аэродромов.  Предметом закупки предусмотрены следующие виды работ: разработка и перемещение грунта, устройство подстилающих слоев оснований; устройство дорожного покрытия.

Лицо, осуществляющее ремонтные работы, вправе выполнять определенные виды работ по ремонту как самостоятельно, так и с привлечением других лиц. При осуществлении работ,  с привлечением лиц условием допуска к участию в закупке на выполнение работ по ремонту объекта должно являться обязательное наличие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.              Учитывая изложенное, участник закупки должен представить в составе заявки свидетельство о допуске к работам по генподряду или представить допуски по видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с требованиями, установленными заказчиком.

Заказчик, при установлении требований к участнику закупки  о наличии СРО на выполнение по конкретных видов работ , ограничил участие других подрядчиков.

Действие заказчика, допустившего нарушение п.2 ч.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ ,  предусматривающего  запрет на установление в аукционной документации требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. содержит признаки состава административного правонарушения.

 

6.  С нарушением срока , установленного  ч.3 ст.103 ФЗ № 44-ФЗ, заказчик  направил в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информацию, предусмотренную пунктами 1 - 7, 9 части 2 ст.103 ФЗ № 44-ФЗ по заключенному контракту № б/н  на сумму  1 115 301,47 тыс.руб.  с победителем аукциона ООО « Лидер-А.В.В». Сведения направлены 05.10.2016г., контракт заключен 22.08.2016г.  Законодательством предусмотрен  срок направления информации в течении 3-х рабочих дней с момента заключения контракта.

В ходе проверки контрактный управляющий предоставил  скриншот с сайта единой информационной системы в сфере закупок о невозможности   входа в личный кабинет заказчика 25.08.2016г. в 17:07 м.в., то есть на 3-й  рабочий день размещения информации о заключении контракта в реестре контрактов. Кроме этого, заказчик направил  30.08.2016г. запрос  в службу технической  поддержки Официального сайта ЕИС ( Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript ) с описанием проблемы входа в личный кабинет. В связи с решением данной проблемы, путем получения нового ЭЦП сведения о контракте опубликованы 05.10.2016г.

 

Проверка закупок с единственным поставщиком по ч.1 ст.93 ФЗ №44-ФЗ установила:

7. Нарушение требований установленных ч.2 ст.93 ФЗ №44-ФЗ, предусматривающей  при проведении закупок у единственного поставщика  по п.1 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ размещение  извещения о проведении такой закупки в единой информационной системе не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.

 

7.1. По п.1 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ заключен   договор об оказании услуг связи № 640190017197  на сумму 30 000 руб. с ООО « Ростелеком».  Извещение о проведении закупки  № 0160300047616000001 размещено в единой информационной системе 30.01.2016., а договор заключен 04.02.2016г., то есть на 5-й день размещения извещения.  Нарушение сроков заключения договора признается административным правонарушением.

7.2 Согласно п.4.10   настоящий  договор  об оказании услуг связи № 640190017197  с ООО « Ростелеком» вступает в силу с момента подписания, распространяется на отношения , возникшие с 01 января 2016г. и  действует по 31 декабря 2016г.

Вместе с тем, извещение о закупке № 0160300047616000001 у единственного поставщика размещено в единой информационной системе с нарушением регламентированного срока, а именно 30.01.2016.

Действия Заказчика разместившего извещения о закупке у единственного поставщика с нарушением регламентированного срока, нарушают часть 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения.

Согласно  пункту 1 статьи 425 ГК РФ гражданско-правовой договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Пунктом 3 статьи 3 ФЗ № 44-ФЗ установлено, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта .

При этом, согласно п.2 ст.3 ФЗ № 44-ФЗ определение поставщика начинается с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом N 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается заключением контракта.

Таким образом, применение положений п.2 ст.425 ГК РФ не представляется возможным к отношениям, регулируемым ФЗ N 44-ФЗ.

Данная позиция  Минэкономразвития России по вопросу применения положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ была изложена в письме от 3 августа 2015 г. N Д28и-2286, от 22 января 2016 г. N Д28и-85. Решение ФАС России от 28 июля 2015г. по делу № П-503/15 также  подтверждает в действиях заказчика нарушение ч.2 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ.

 

7.3. В нарушение ч.2  ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ не размещено извещение о проведении закупки об оказании услуг связи на сумму 15 000 руб. по заключенному договору № 640190017155 с ООО « Ростелеком».

 

7.4. Заключены 2 договора энергоснабжения с ПАО « Саратовэнерго»  на уличное освещение № 64130310001186 от 21.01.2016г. на сумму 300 000 руб. и договор № 64130310000113 от 25.01.2016г. на сумму  650 000 руб. по снабжению электроэнергией здания администрации, гаража. Нарушений не установлено.

 

При проверке исполнения контрактов за проверяемый период установлено:

8.   Оплата за выполненные работы по уборке снега  внутрипоселковых дорог  от  снега  по заключенному контракту № 2 от 30.11.2015г.   на сумму 291 000 руб. с ИП Мораш Е.Б. проведена по платежным поручениям :

- № 18 от 22.01.2016г. на сумму 135 000 руб.

- № 54 от 09.02.2016г. на сумму  138 000 руб.

- № 226 от 17.05.2016г. на сумму 18 000 руб.

При этом,  денежные средства по окончательному расчету  с исполнителем за оказанные услуги по п/п № 226, списались с лицевого счета заказчика 20.05.2016г.

8.1. В соответствии с требованиями ч.3 ст.103 ФЗ № 44-ФЗ , заказчик должен был направить информацию об исполнении контракта   в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течении 23,24,25 мая 2016г. Информация направлена 03.06.2016г. , то есть на 7 рабочих дней позднее срока , установленного законодательством.

Действие заказчика носит административный характер.

8.2. Заказчик с нарушением срока  , установленного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1093 № « Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного(муниципального) контракта и (или)  о результатах отдельного этапа его исполнения»  разместил отчет об исполнении  вышеуказанного контракта.  Отчет размещен 06.06.2016г. , в то время как крайний срок данного размещения приходился на 31.05.2016г.

Нарушение срока размещения информации признается административным правонарушением.

9.    В ходе проверки представленного заказчиком за 2015г. и за период с 01.01.2016г. по 30.08.2016г. реестра закупок в соответствии со ст.73 Бюджетного Кодекса РФ нарушений, в части заключения договоров по п.4 ч.1 ст.93 ФЗ№ 44-ФЗ на сумму, превышающую, ста тысяч рублей не установлено.

 

10.    За 2015г. заказчик заключил 98 гражданско- правовых  договоров  с единственным поставщиком по п.4 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ на общую сумму 3 265 тыс.руб.   В соответствии ч.1 ст.2  ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»  заказчик относится к сельскому поселению.

В связи с вышеизложенным, ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п.4 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ    не применяются.

 

11.  В ходе проверки соблюдения в 2015г. заказчиком требований ч.1 ст.30 ФЗ № 44-ФЗ, устанавливающей обязанность размещения закупок у субъектов малого предпринимательства,  СМП, СОНКО в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок ( далее по тексту – СГОЗ), установлено следующее:

Согласно данным бухгалтерского учета, отчету об исполнении  бюджета за 2015г. по форме 0503127  совокупный годовой  объем закупок  ( общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок , в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году) составил 6 699,5 тыс.руб.

На  выделенные денежные средства  заключены контракты, договора с единственным поставщиком по ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ на общую сумму 4471,5 тыс.руб., в том числе по  п.1,8,29 ч.1 ст.93  на сумму 1206,5 тыс. руб.,  по  п.4 ч.1 ст.93  на сумму  3 265 тыс.руб. Таким образом,  СГОЗ для проведения закупок у СМП, СОНКО  составил 2 228 тыс.руб. (6 699,5-4 471,5).

Заказчик провел 1 закупку у СМП, СОНКО в   2015г. на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по начальной цене контракта 386 тыс.руб.( 17,3% от СГОЗ).  По итогам проведения электронного аукциона  начальная цена контракта была снижена и контракт № 0160300047615000004-0126897-02 от 01.10.2015г.  заключен с ООО « Лидер- А.В.В.» на сумму 283,3 тыс.руб., что составляет  12,7 % от СГОЗ., при установленном законодательством проценте закупок у СМП, СОНКО в размере не менее 15%. Заказчик до конца 2015года не предпринял меры для соблюдения законодательства , в части размещения закупок у СМП, СОНКО. В то время , по данным представленного реестра закупок за 2015г.  в период с октября по декабрь  2015г. с единственным поставщиком, то есть без  проведения конкурентных способов определения поставщика,  заключены договора на общую сумму 941,8 тыс.руб. , в том числе: по ремонту дорог на сумму 89,6 тыс.руб., по выполнению работ  по частичной замене трубопровода на сумму 59,5 тыс.руб., уличного освещения на сумму 97,5 тыс.руб., по уборке и вывозу мусора на сумму 96 тыс.руб.   и т.д.

Действия заказчика по осуществлению закупок у СМП, СОНКО в размере менее размера, предусмотренного законодательством  о контрактной системе,  признается административным правонарушением.

12.  Отчет заказчика об объеме закупок у субъектов  СМП, СОНКО  размещен в единой информационной системе  19.03.2016г.  Показатели, приведенные  заказчиком в размещенном  отчете, кроме объема закупок в отчетном году, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика ( п.2.1 отчета) не соответствуют данным бухгалтерского учета , приведенным выше.

 

 

На основании всех перечисленных фактов в ходе проведения плановой проверки  администрации  Александровского  муниципального образования  Саратовского  района Саратовской области установлены:

 

- Нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок по ч.5 ст.39, ч.2 ст.112, ч.5 ст.31, ч.8 ст.30, ч.7 ст.34, п.2ч.1 ст.64, ч.3 ст.103, ч.2 ст.93, ст.30 ФЗ № 44-ФЗ;

-  требований Приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков"

-  требований Постановления  Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1093 № « Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного(муниципального) контракта и (или)  о результатах отдельного этапа его исполнения».

 

 

По итогам плановой проверки:

 

1.Материалы плановой проверки будут направлены в УФАС  по Саратовской области для принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 22 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ в соответствии с ст. 23.66 КоАП РФ.

2. В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ заказчику будет выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

 

 

 

 

 

 

Заместитель начальника управления                                                Лизнева С.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрактный управляющий                                                              Виноградова  О.А.

 
Печать
11.06.2015 10:50

Плановой проверки соблюдения  законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок .

 

 

г. Саратов                                                                        22 декабря 2014 год.

 

Контрольно-ревизионным управлением администрации Саратовского муниципального района , в соответствии с Положением, утвержденным решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района  № 01-7/405 от 22.12.2011г. ( с изменениями от 30.12.2013г.  №01-7/53.) , на основании приказа   № 03-01/21 от 17.11.2014 года проведена проверка администрации    Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области  (адрес местонахождения: 410511, Саратовская область, Саратовский район, п. Тепличный, ул. Маркина д.66, инн 6432001980).

 

Основание проведения проверки:

-  план проведения проверок в сфере закупок контрольно-ревизионным управлением администрации  Саратовского  муниципального района на II полугодие 2014 года, утвержденный  и.о. начальника контрольно-ревизионного управления 30.06.2014г.

Цель проведения проверки:  предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов  в сфере закупок  администрацией Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области.

Дата начала проведения проверки  - 27.11.2014г.

Дата окончания проведения проверки – 22.12.2014г.

 

Проверяемый период:

рассмотрение  закупок, находящихся в стадии определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  на день  начала проведения плановой проверки  и  проверка закупок осуществленных с 01.01.2014г.  в соответствии с Федеральным законом  от  05.04.2013 г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее по тексту  ФЗ № 44-ФЗ).

Предметом проводимой проверки является соблюдение администрацией  Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района ( далее по тексту – заказчик) требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере  закупок и размещении заказов.

Плановая проверка проведена Лизневой Стеллой Александровной – заместителем начальника  управления-начальником  отдела контроля в сфере закупок.

В ходе проверки были изучены:  Устав администрации, документы по осуществлению закупок ( извещение о проведении закупок, документация по закупкам,  заявки участников закупок , протоколы по проведению процедуры закупок) ,  муниципальные контракты ,  реестр закупок  и другие документы емельных отношенийции .

Должностным лицом, ответственным за финансово-хозяйственную деятельность, в проверяемом периоде является глава  поселения   Дроков Сергей Викторович ( Решение Совета Александровского муниципального образования № 1/13  от 11.09.2013г.  об избрании главы поселения).

На время очередного отпуска главы  администрации с 20.10.2014г. по 02.11.2014г. обязанности исполнял заместитель главы Арефьев Алексей Александрович ( Распоряжение Главы поселения Александровского МО № 68  от 16.10.2014г.)

На основании Распоряжения Главы поселения Александровского МО  № 72 от 03.12.2013 года, в должностную инструкцию специалиста 1 категории Виноградовой Ольги Анатольевны внесены изменения в соответствии со ст.38 ФЗ №44-ФЗ об исполнении обязанностей контрактного управляющего администрации. С 29.10.2014г. по 17.03.2015г. Виноградова О.А. находиться в

отпуске  по беременности и родам.  На время отпуска  контрактного управляющего исполняющего его обязанности не назначен.

Постановлением Главы от 04.03.2014г. № 11 внесены изменения в состав постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок, в связи с увольнением  входящих в нее сотрудников. Однако, в нарушение ч.5 ст.39 ФЗ № 44-ФЗ  в  новый состав комиссии включено только одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку и имеющего  действующее свидетельство о повышении квалификации (Виноградова О.А., свидетельство № 240003593 от 30.11.2012г).

Таким образом, решения, принятые  данной комиссии ставятся под сомнения и могут быть обжалованы  любым участником закупки в порядке, установленном  Федеральным законом о контрактной системе.

 

В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ № 44-ФЗ  администрация Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области  является  муниципальным заказчиком, планирует закупки, выбирает способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), формирует начальную (максимальную) цену контрактов, осуществляет закупки конкурентными способами или у единственного поставщика, заключает и исполняет муниципальные контракты, направляет документы, информацию и отчеты в единую информационную систему .

Решением Совета  Александровского муниципального образования  № 35/13 от 23.12.2013г. был утвержден бюджет образования на 2014г.

В  соответствии с  ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ, Совместного приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 13.09.2013 г. № 544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы», заказчик разместил 21.01.2014г. план-график закупок для нужд администрации на 2014г.

За период с 01.01.2014г. по 27.11.2014г., день начала  проведения проверки, заказчиком  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru проведено 7 закупок   на товары, работы, услуги  в том числе 3 закупки в форме  аукциона в электронной форме ( далее по тексту -электронного аукциона) , 3 закупки путем проведения запроса котировок и 1 закупка у единственного поставщика.

 

Заказчик разместил 20.10.2014г.  на официальном сайте извещение № 0160300047614000008 на оказание услуг по поставке тепловой энергии по начальной цене контракта в размере 48 402,03 руб.  у единственного поставщика в соответствии с п.8 ч.1 ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ. Муниципальный контракт № 1/2014 МКУ  от 27.10.2014г. заключен с МКУ «  Служба хозяйственного и транспортного обслуживания» сроком исполнения до 31.12.2014г.

 

При проверке осуществления закупки путем проведения  электронного  аукциона установлено:

1. Заказчик 11.06.2014г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение № 0160300047614000005 о проведении закупки на оказание работ   по ремонту дороги по ул. Сельская, с. Березина Речка Александровского МО  путем проведения электронного аукциона по начальной цене контракта в размере  1 699 158 руб.

В ходе проведения закупки  электронный  аукцион  был признан несостоявшимся в соответствии с ч.13 ст.69 Федерального Закона № 44-ФЗ, так как по итогам подведения итогов электронного аукциона аукционной комиссией принято решение о соответствии  аукционной документации только одной второй части заявки на участие в аукционе.

Заказчик направил  в КРУ администрации Саратовского муниципального района обращение  № 283/02-18  от 30.06.2014г.  о возможности  согласования заключения муниципального контракта с  единственным поставщиком ООО « Лидер-А.В.В.»  в соответствии с требованиями  п.25 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ.

Однако, в ходе согласования были установлены факты нарушения действующего законодательства  Российской Федерации о     контрактной    системе в сфере закупок.  Вынесено решение об  отказе в  согласовании  № 01-06/114  от 14.07.2014г. , информация о административных правонарушениях направлена в УФАС по Саратовской области № 01-06/113 от 14.07.2014г.

2. Заказчик опубликовал извещение о проведении закупки на оказание работ   по ремонту дороги по ул. Сельская, с. Березина Речка Александровского МО  №  0160300047614000007 по начальной цене контракта в размере  1 699 440 руб.

В нарушение  ч.8 ст. 34 ФЗ № 44-ФЗ,  п. 3   Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1063, в  п.9.7, 9.8  проекта контракта установлена выплата штрафов Подрядчиком и Заказчиком в размере 10%  и 2,5% соответственно , в виде  фиксированной суммы от начальной ( максимальной) цены контракта. Однако,   законодательством о контрактной системе размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта, то есть цены определенной по результатам проведения закупки.

При проверке данных Дефектной ведомости, размещенной на официальном сайте и разделом 3 Техническое задание аукционной документации установлены расхождения.

 

данные Дефектной ведомости

данные раздела 3 Техническое задание

Исправление профиля оснований щебеночных с добавлением нового материала

Ед.изм.

100 м3 материала основания (в плотном теле)

 

Исправление профиля оснований щебеночных с добавлением нового материала

Ед.изм.

1000 м2 площади основания

 

Устройство покрытия толщиной 6 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3

 

Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов 2,5-2,9 т/м3

отсутствует

Битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90, БНД 90/130, сорт I

Кол-во 0,01296т

отсутствует

Бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм, III сорта

Кол-во 0,18 м3

отсутствует

Битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90, БНД 90/130, сорт I

Кол-во 0,00672т

 

Вышеприведенные данные свидетельствуют о нарушении ст.33 ФЗ № 44-ФЗ при описании предмета закупки.

В  разделе 6 Требования к содержанию, составу заявки аукционной документации заказчик установил требование о предоставлении в первой части заявки участниками электронного аукциона информации  о согласии выполнить работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, в соответствии с ч. 3 ст. 66 Федерального Закона - №44-ФЗ. Однако, ремонт дороги должен был быть проведен за счет материалов подрядчика.                Таким образом, установленное документацией об аукционе на выполнение работы, для выполнения которой используются материалы, требование к участнику закупки предоставлять только согласие участника такого аукциона на выполнение работы без информации об используемых товарах не соответствует п.3 ч.3 ст.66 ФЗ №44-ФЗ.

В нарушение п.1 ч.5 ст.66 ФЗ № 44-ФЗ  заказчик  в разделе 6 аукционной документации не установил требование  о предоставлении участника  аукциона во второй части заявок на участие информации о идентификационных номерах налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

Допущенные вышеприведенные нарушения   в соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП  РФ  носят административный характер , как утверждение аукционной документации с нарушением требований законодательства.

На участие в электронном аукционе было подано 6 заявок.  Единая комиссия заказчика 04.09.2014г. рассмотрела первые части поданных заявок и признала их соответствующими требованиям. В аукционе, который состоялся 08.09.2014г., приняли участие 2 заявки . По итогам подведения результатов аукциона победителем признано ООО « Лидер-А.В.В.».  23.09.2014г.  победитель предоставил подписанный контракт и  обеспечении контракта  денежными средствами по п/п № 275 от 23.09.2014г. на сумму 84 972 руб.

По итогам осуществления закупки  заключен муниципальный контракт № 6 от 23.09.2014г. на сумму 1 283 077,20 руб.

В нарушение ч.3 ст.103 ФЗ № 44-ФЗ сведения о заключении контракта  размещены на официальном сайте в реестре контрактов 30.09.2014г., то есть с опозданием на 2 рабочих дня срока, установленного законодательством для такого размещения.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ данное нарушение носит административный характер.

Работы выполнены, на момент проведения проверки  кредиторская задолженность заказчика по оплате составила 433 077,20 руб.

 

3.  Заказчик опубликовал извещение о проведении закупки  на выполнение работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог Александровского муниципального образования Саратовского района Саратовской области  №  0160300047614000006  по начальной цене контракта в размере  200 000 руб.

Результатом проводимой закупки  являлось составление технических паспортов для дальнейшей государственной регистрацию прав  на автомобильные дороги. В разделе 3 Техническое задание  аукционной документации заказчик указывает на проведение работ, являющихся предметом закупки, в соответствии с  ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР от 05.02.1982г.

Согласно п.2.4. Инструкции технический учет и паспортизацию автомобильных дорог проводились организациями и подразделениями, подведомственными дорожным управлениям.  В настоящий момент  данные работы в соответствии со ст.9 ФЗ № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г.  осуществляет федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы. В связи с вышеизложенным , заказчик в извещении о проведении закупки и в аукционной документации должен был указать участникам электронного аукциона о соответствии  требованиям, установленным  законодательством Российской Федерации. Однако, заказчик   не установил данное требование к участникам электронного аукциона, нарушив тем самым требование  п.1 ч.1 ст.31 ФЗ № 44-ФЗ.

Размещение информации с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с ч.1.4. ст. 7.30 КоАП РФ  носит  административный характер.

В нарушение ч.3 ст.33 ФЗ № 44-ФЗ , заказчик в разделе 3Техническое  задание аукционной документации установил  требование к наличию у участника электронного аукциона технологического оборудования, а именно:

4.1. Полевые обследования должны быть выполнены автоматизировано с помощью передвижной дорожной лабораторией КП-514СМП;

4.2. К выполнению работ допускаются Исполнители осуществляющие выполнение работ средствами измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений (Федеральный закон № 102-ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» (ст. 5 п. 1, ст. 9 п. 1);

4.3. Видеосъемка автодорог должна быть осуществлена видео комплексом на основе 3-х видеокамер с шагом съемки 10м.

Установление  требований к участникам закупки , не предусмотренных законодательством в соответствии с ч.4 ст.7.30 КоАП РФ является административным правонарушением.

 

В  п.8.6,8.7 проекта контракта в нарушение  ч.8 ст. 34 ФЗ № 44-ФЗ,  п. 3   Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1063, установлена выплата штрафов Подрядчиком и Заказчиком в размере 10%  и 2,5% соответственно , в виде  фиксированной суммы от начальной ( максимальной) цены контракта, а именно 20 000 руб. и 5 000 руб.. Законодательством о контрактной системе размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, рассчитываемой как процент цены контракта, то есть цены определенной по результатам проведения закупки.

Утверждение аукционной документации с нарушением требований законодательства в соответствии с ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ является административным правонарушением.

В ходе проведения закупки подано 2 заявки, которые приняли участие в аукционе. Муниципальный контракт №5 от 10.09.2014г. на сумму 184 000 руб. заключен с ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», обеспечение контракта представлено п/п № 222 от 04.09.2014г. на сумму 10 000 руб. Срок исполнения контракта до 31.12.2014г.

 

При проверке осуществления закупки путем проведения  запроса котировок установлено:

1.  Заказчик  провел закупку № 0160300047614000004  для СМП, СОНО по начальной цене контракта в размере  480 000 руб. по выполнению работ по сбору и вывозу случайного мусора с территории населенных пунктов Александровского муниципального образования .

В извещении об осуществлении закупки, опубликованном на официальном сайте 12.05.2014г.  заказчик установил требование об обеспечении контракта в размере 24 000 руб. В нарушение ч.1 ст.96 ФЗ № 44-ФЗ в проекте контракта  данное требование не установлено.

В соответствии с п.2 ст.42 ФЗ № 44-ФЗ, в проекте контракта заказчик установил сроки  оказания услуг с 04.06.2014г. по 01.10.2014г.. По условиям  проекта контракта предусмотрено «уборка, погрузка и вывоз с  территории населенных пунктов Александровского МО случайного мусора вдоль дорог (протяженность дорог в техническом задании), ликвидация несанкционированных свалок  осуществляется 3 раза в неделю (с помощью спецтехники)». При этом, в документации о закупке «Техническое задание» установлено выполнение вышеуказанных работ 2 раза в неделю.

Вышеуказанные нарушения , как определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований в соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ носят административным правонарушением.

Частью 13 ст.78 ФЗ № 44-ФЗ   установлено , что контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.  Заказчик в извещении о проведении запроса котировок , установил , что  победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя от заключения контракта, должен подписать контракт через 8 дней, после публикации протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Таким образом, заказчик установил ограничение  срока  заключения контракта для иного участника запроса котировок, при уклонении победителя от заключения контракта, учитывая тот факт, что условиями  заключения данного контракта было предоставление обеспечения контракта в размере 24 000 руб.

 

На участие в запросе котировок было подано 3 заявки, в том числе ООО « СТМ-Капитал», ООО « АСТ-Развитие», ООО «Управдом 53».  В форме котировочной заявки на участие в запросе котировок, опубликованной на официальном сайте вместе с извещением, проектом контракта, Техническим заданием ,  предусмотрено предоставление   в соответствии с п.4 ч.3 ст.73 ФЗ № 44-ФЗ в составе заявки   сведений об ИНН лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

В соответствии ст.40 Федерального закона  от 08.02.1998 N 14-ФЗ  «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества – лицо, которое без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки. В соответствии ч.3 ст.27 ФЗ №44-ФЗ  участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Однако,  в  нарушение   действующего законодательства  в  представленных заявках отсутствуют  перечисленные выше сведения.

 

В заявке ООО « СТМ-Капитал», подписанной  генеральным директором Ащеуловым Александром Николаевичем, отсутствуют сведения о присвоении  директору  ИНН за № 645409378057.

Заявка ООО « Управдом 53»  в лице генерального директора Козлова Станислава Александровича ( сведения об его ИНН 645001737768 не представлены) подписана генеральным директором  Бордуновым Р.А. При этом, отсутствуют доверенность на представление  Бордуновым Р.А. интересов в запросе котировок от имени заказчика и сведения о ИНН.

Не представлены подтверждения полномочий и сведения о ИНН на заместителя директора Ночевного Дмитрия Владимировича , подписавшего заявку участника ООО « АСТ-Развитие».

Таким образом, поданные котировочные заявки подлежали отклонению в соответствии  с  ч.7 ст.78 ФЗ № 44-ФЗ.

Однако , единая комиссия заказчика  26.05.2014г. , рассмотрев поданные заявки , не отклонила их , как предусмотрено законодательством,  когда  участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч.3 ст.73 ФЗ №44-ФЗ, а признала их соответствующими требованиям запроса котировок.

Признание заявки на участие в запросе котировок соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, в случае, если участнику закупки, подавшему  заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с ч.6 ст.7.30 КоАП РФ является административным правонарушением.

С победителем запроса котировок ООО « Управдом 53» заключен муниципальный контракт № 4 от 04.06.2014г. на сумму 474 000 руб.

При заключении контракта в нарушение ч.14 ст.78 ФЗ № 44-ФЗ, устанавливающей заключении контракта  на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, а именно предоставление победителем обеспечения исполнения контракта в размере 24 000 руб., сумма  предоставленного обеспечения контракта была уменьшена до 23 700 руб.

В соответствии с ч.1 ст.7.32 КоАП РФ вышеуказанное нарушение носит административный характер.

Работы выполнены. Сведения об исполнении контракта внесены в реестр контрактов в соответствии с ч.3 ст.103 ФЗ № 44-ФЗ.

В  нарушение  ч.9 ст. 94 ФЗ № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1093 « О порядке подготовки и размещения   в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного ( муниципального)контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»  отчет об исполнении муниципального контракта № 4 с ООО « Управдом 53»  не опубликован в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с ч.3 ст.7.30 КоАП РФ вышеуказанное нарушение носит административный характер.

.

 

2.  Заказчик 25.02.2014г. разместил закупку № 0160300047614000002  для СМП, СОНО по оказанию услуг по сбору случайного мусора с территорий населенных пунктов Александровского Мо по начальной цене контракта в размере 249 000 руб.

В извещении об осуществлении закупки установлено требование об обеспечении контракта в размере 12 450 руб. В нарушение ч.1 ст.96 ФЗ № 44-ФЗ в проекте контракта  данное требование не  предусмотрено.

Установлены расхождения в сроках оказания услуг:

- в извещении о проведении запроса котировок услуги оказываются с 15.03.2014г. по 15.05.2014г.

- в проекте контракта с 01.02.2014г. по 30.04.2014г.

 

На участие в запросе котировок было подано 2 заявки: ООО « АСТ-Развитие» и ООО « СТМ-Капитал». На заседании единой комиссии заказчика 05.03.2014г. членами комиссии было принято решение о признании поданных заявок , соответствующими требованиям , установленным извещением о проведении запроса котировок. Победителем признано ООО «СТМ-Капитал», предложившее наиболее низкую цену контракта в размере 248 000 руб.

Однако, при проверке  заявки победителя, установлено отсутствие информации о ИНН директора общества  Ащеулова  Александра Николаевича, являющегося лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок. По выписке из ЕГРЮЛ , которая в ходе проверки получена по данным информационно-телекоммуникационной сети Интернет   на сайте www./egrul.nalog.ru директору присвоен ИНН за № 645409378057. Таким образом, заказчик нарушил ч.7 ст.78 ФЗ № 44-ФЗ, не отклонив заявку ООО « СМТ-Капитал».

Признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с ч.7 ст.7.30 КоАП РФ  носит административных характер.

Муниципальный контракт № 3 от 17.03.2014г. на сумму 248 000 руб. заключен с ООО « СМТ-Капитал», предоставившим обеспечение контракта денежными средствами по п/п № 82 от 17.03.2014г. на сумму 12 450 руб.

Работы выполнены. Сведения об исполнении контракта внесены в реестр контрактов. В  нарушение  ч.9 ст. 94 ФЗ № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1093 « О порядке подготовки и размещения   в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного ( муниципального)контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»  отчет об исполнении муниципального контракта № 4 с ООО « Управдом 53»  не опубликован в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

 

3. Закупка № 0160300047614000001, размещенная на официальном сайте 04.02.2014г.  для СМП, СОНО по оказанию услуг по  уборке и вывозу случайного мусора с территорий населенных пунктов Александровского Мо по начальной цене контракта в размере 400  000 руб., отмена заказчиком 12.02.2014г.

 

Заказчик  за период с 01.012014 по 27.11.2014г.  заключил  с единственным поставщиком в соответствии  ч.4 ст.93 ФЗ №44-ФЗ -  80 гражданско- правовых договоров .  В ходе проверки представленного  реестра закупок в соответствии со ст.73 Бюджетного Кодекса РФ за проверяемый период нарушений , в части заключения контрактов  на сумму, превышающую ста тысяч рублей не установлено. Установлены нарушения  по ч.2 ст.34 ФЗ № 44-ФЗ, а именно  в заключенных договорах не указывается, что цена договора является твердой и определяется на весь исполнения договоров, за исключением случаев, установленных законодательством.

В ходе проверки, установлено, что 02.12.2014г. заказчик заключил дополнительное соглашение об увеличении цены договора  энергоснабжения № 00129 от 27.12.2013г. с ОАО « Саратовэнерго» на 200 000 руб., то есть первоначальная цена договора в размере 449 050 руб. возросла до 649 050 руб.  Данное увеличение цены связано с увеличением объемов поставляемой электроэнергии с 94,92 тыс. кВт*ч до 123,616 тыс.кВт*ч. на протяжении действия договора с 01.01.2014г. по 31.12.2014г.

Однако, на момент заключения дополнительного договора, утратил силу ФЗ  от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ,  п. 2.1 ч.2  ст.55 ФЗ № 94-ФЗ  на основании, которого был заключен первоначальный договор.

Как установлено нормами  п. 1 ст. 544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Следовательно, должна быть осуществлена оплата всего объема принятой электроэнергии.

Кроме того, п.1 ст.541 ГК РФ отмечено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Пунктом 1 ст.408  ГК РФ установлено, что надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Необходимо отметить, что в силу норм п.4 ст.421  ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.  В момент заключения  27.12.2013г.,  договора энергоснабжения отношения, связанные с размещением заказов на оказание услуг регулировались ФЗ № 94-ФЗ  в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности  органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Основываясь на нормах ч.4.1 ст.9 ФЗ N 94-ФЗ, цена контракта являлась твердой и не могла  изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании  п.2.1 ч.2 ст.55 ФЗ N 94-ФЗ. Оплата оказываемых услуг осуществлялась по цене, установленной контрактом. Цена контракта могла быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества объемов услуг и иных условий исполнения контракта.

Таким образом, закон устанавливал ряд условий, при которых цена контракта могла быть изменена сторонами. При этом согласованный объем энергии, поставляемой в рамках договора (контракта), увеличению не подлежал.

Из норм п.2.1 ч.2 ст.55 ФЗ  N 94-ФЗ, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществлялось заказчиком в случае, если заключался  договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Таким образом, нормы ст. ст.55 и 9 ФЗ N 94-ФЗ  допускали в совокупности, что при размещении заказа у единственного поставщика на поставку электроэнергии изменение цены договора является правомерным.

Однако нормы ФЗ N 94-ФЗ не указывали на возможность изменения объема поставляемой электроэнергии в рамках заключенного договора энергоснабжения.

Таким образом указанный в первоначальном договоре  от 27.12.2013г. объем поставляемой электроэнергии не может быть изменен . Фактически договор является исполненным в момент совпадения объема переданной электроэнергии и объема электроэнергии, указанного в договоре, и оплаты предусмотренного договором объема электроэнергии.

С учетом, вышеизложенного заказчик должен был  заключить новый договор с единственным поставщиком в рамках действующего на сегодняшний день ФЗ № 44-ФЗ, по п.29 ч.1 ст.93 ФЗ № 44-ФЗ  , когда предыдущий договор признается исполненным.

В соответствии с ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе цены услуг, если возможность изменения не предусмотрена законодательством о контрактной системе признается административным правонарушением.

Аналогичное нарушение по увеличению цены на 5 466,02 руб.  было допущено при заключении дополнительного  соглашения №1от 30.01.2014г.  к договору снабжения тепловой энергии №1/2013 от 26.11.2013г. на сумму 46 374,82 руб. с МКУ « Служба хозяйственного и транспортного обслуживания».

 

На основании всех перечисленных фактов в ходе проведения плановой проверки администрации   Александровского муниципального образования  установлены :

- Нарушения  законодательства  о контрактной системе в сфере закупок по  :

- ч.5 ст.39, ч.8 ст.34, ст.33,п.3 ч.3 ст.66, п.1 ч.5 ст.66,ч.3 ст.103, п.1 ч.1 ст.31,ч.3 ст. 33,ч.1 ст.96, п.2 ст.42, ч.7 ст.78,ч.9 ст.94,ч.2 ст.34, п.29 ч.1 ст.93  ФЗ № 44-ФЗ,

- Постановления  Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1063, Постановления Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1093 « О порядке подготовки и размещения   в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного ( муниципального)контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».

 

 

 

По итогам плановой проверке :

 

1. По нарушениям, выявленных  в ходе проверки и  носящих административный характер направить материал в  контрольный орган  в сфере закупок, наделенный правами рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с положениями ст.23.66 КоАП РФ.

 

2.  Внести изменения в состав единой комиссии заказчика в соответствии с требованиями ст.39 ФЗ № 94-ФЗ.

 

 

 

Заместитель начальника  управления                                          Лизнева С.А.

 

 

 

 

Глава  администрации

Александровского МО                                                              Дроков С.В.

 

 

 

 

 
« ПерваяПредыдущая12СледующаяПоследняя »

Страница 1 из 2
 
Версия для слабовидящих